抽污水属于什么税收分类编码_抽污水需要什么资质

1.收方怎么造句
2.我国环境保护税收政策有哪些不足
3.运营资管产品增值税
4.晋州三年大变样是什么

收方怎么造句

 1、首相先生犯了规，只有在增长，通货膨胀以及税收方面的改弦易辙才能为他的承诺辩护。

 2、在序时帐上记帐时，既定买卖营业的收方和贷方一起被记载，但在分类帐记载中，一笔买卖营业的收方和贷方进入不同的帐户中。

 3、探讨了铅阳极泥中金、银等金属回收方法和回收指标.

 4、这个吸收方面的担心似乎是毫无根据的，因为数据显示，糖尿病患者摄入黄烷醇后的血浆水平与非糖尿病患者一致。

 5、它与税务机关赋课征收方式最大的不同就是纳税者符合法定情形时自己确定应纳税额，因此也叫“自我课赋”。

 6、注：此缩略词扩展发生在接收方一端，而不是发送方一端。

 7、上述各航线的燃油附加征收标准仍以YQ表示，征收方式不变。

 8、发送方不必知道如何查找接收方，它只需知道如何查找ESB并信任ESB将找到接收方即可。

 9、因此，有必要对其合理的征收标准、具体征收方式和计算细则等方面做进一步的确定和完善。

 、你们也能预计到在你们卫星接收方面的问题，因为接收点将不会排成行。

 、收方地址为敏感部门或邮政信箱。

 、如果报文接收方也能肯定公开密钥属于正确的发送者，文档也能被认为是可信的。

 、在分配记录，投诉处理，产品回收方面，本公司已有成文规定。

 、污水处理费的征收要明确征收对象，征收标准以及征收方法等问题。针对我国在污水处理收费方面存在的问题，应采取相应的措施予以解决。

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 、倒计时：3，2，1！发射！亲爱的朋友，您刚才看见的是我为您设计的“吉祥号火箭”的发射指令，它将把我的祝福带到您的身边，接收方法是关闭短信，也可拒收，祝您倒数日快乐！

 、您将用私钥对内容进行数字签名，然后将公钥随着经过数字签名的消息一起发送到接收方，以便用来验证其中的数字签名。

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我国环境保护税收政策有哪些不足

 随着我国经济的高速发展和人口的持续增加，环境污染的形势也越来越严峻，这是制约我国经济和谐及可持续发展的重要问题。税收作为国家宏观调控的主要手段之一，应该在加强环境保护中发挥其应有的作用。

 一、税收与政府治理环境污染其它手段的比较

 环境污染的外部性特征，决定了解决环境问题需要政府加强对环境的治理。政府对环境污染的治理手段，从不同的角度来看，都有其适用的一面，然而，这些手段同税收相比较，均存在着一定的问题。

 1、直接管制与税收。一般来讲，直接管制分为两种：一是明文规定企业的生产方法，或投入物必须符合某种最低标准，否则禁止运营；二是直接规定产出的最高数量，禁止超量生产。政府直接管制的最大弊端是缺乏弹性和效率，同税收手段相比较，这一缺点更加突出：通过对污染行为课税可以使行为主体在利润最大化的激励下，对治理污染的投入和少交税两者寻求平衡点，在二者没有达到平衡前，企业会主动地为研究治污新技术和购买设备加大投入；而在政府直接管制下，一旦企业达到了政府规定的最低排污量标准，他们就再也不会将注意力放在进一步减少污染上。并且政府制定标准在先，比较分析污染管制的边际收益与边际成本在后，当各企业的成本函数差别很大时，政府直接管制的效率就很差。

 2、排污收费与税收。政府对排污行为收费是目前世界各国普遍实行的一项解决环境污染问题的办法。但是与税收手段相比，这一办法的规范性较差，征收过程中的强制性也不够。与其相反，税收的规范性、强制性更为明显，能很好的体现公平、效率原则。另外，税收手段是依托法律强制执行，具有独特的刚性，从而保证政策调节到位。对污染行为征税，可较好地体现效率原则，它通过税法制定规范统一的标准，减少随意行为对企业正常活动的干扰，以增强市场经济的效率。

 3、污染权交易制度与税收。与税收手段相比较，污染权交易制度的缺点是：①适用范围小，有些污染的排放是须严格禁止的，不宜买卖污染权；②由于污染权可以买卖，可能形成污染权市场的垄断；③由于被使用的污染权数量低于可转让的污染权数量，因而可能出现资源错误配置现象。

 4、政府补贴与税收。政府按单位减少的排污量给予补贴和对控制污染的设备费用进行补贴，目的是激励污染者减少排污量，或抵消治理污染的设备投资费用。补贴制度和税收手段相比存在的缺陷是：①无论是货币补贴还是间接补贴都会耗费大量的财政资金。而对污染行为征税则既可以实现一定的环境政策目标，又能为政府提供一定的财政收入；②财政补贴政策往往是事后鼓励措施（因为事先补贴缺乏补贴的依据），污染越严重的企业，越能得到更多的补贴，这在公平性方面是有问题的。对污染行为征税，纳税人纳税数额对少与其污染的数量和程度成正比，因而是一种较公平的手段而治污效果差；③财政补贴政策并不一定会减少社会排污总量，企业在利润最大化的驱动下，只要获得的补贴收益大于治理污染的边际费用就会增加排污。

 总之，税收手段同政府治理污染行为的其他手段相比较有其优点。但对环保来说，税收手段应与其他手段结合起来一同发挥作用。

 二、我国现行有关环境保护税收制度的缺陷

 上世纪年代末期以来，根据“谁污染、谁治理”的原则，我国制定了排污收费制度，加之税收法律法规中散见的一些环保条款，形成了我国环境保护的税收体系：如排污收费制度、增值税、消费税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、资源税、城镇土地使用税和房地产税等方面都体现了环境保护的要求。应当肯定的是，上述有关环保的税收措施为保护环境、遏制污染树立了鲜明的政策导向，在减轻或消除污染，加强环境保护方面发挥了一定的作用。但同时我们也应该看到，我国目前并没有真正建立起完善的环境保护税收体系。面对日趋严峻的环境状况，相对于我国经济可持续发展战略目标，目前有关环保的税收措施所发挥的作用还远远不够，主要体现在以下几个方面：

 1、我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，即环境保护税。这一税种应当在环境保护税收制度中处于主体地位，它的缺位既限制了税收对污染、破坏环境的行为的调整力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源，弱化了税收的环境保护作用。

 2、污染收费制度还存在一些不足之处。首先，对排污费的征收标准偏低，而且在不同污染物之间收费标准不平衡；其次，按单因子收费，即在同一排污口含有两种以上的有害物质时，按含量最高的一种计算排污量，这种征收依据很不科学。

 3、现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一，主要限于减税和免税，受益面比较窄，缺乏针对性和灵活性，而且显得力度不足。

 4、消费税、资源税中有关环境保护的规定不健全、税率过低、税档差距过小、征收范围狭窄，对环境保护的调控力度不够。

 三、根据可持续发展的要求，完善现行税法体系

 1、增值税。继续对资源综合利用生产方式实行优惠照顾，鼓励企业进行清洁生产，对采用清洁生产工艺、清洁能源、综合回收利用废弃物进行生产的企业，在增值税方面给予优惠；对在生产中严重损害环境的企业则加重课税力度。

 2、消费税。消费税的税目设置应考虑环境保护因素。但现行消费税政策并没有充分考虑着一点，有很多对环境极易造成危害的商品并没有被列入消费税征税范围，比如电池、塑料包装袋等一次性、不可降解产品等。因此，应该在现有立法基础上，更多地考虑环境因素，充分发挥消费税在引导绿色消费、抑制对环境有害的消费方面的作用，逐步将一些对环境影响较大的商品纳入征税范围，并根据商品对环境影响程度不同实行不同的税率。

 3、关税。作为全球制造业中心，我国许多地区以来料加工等名义从国外引进了不少废弃物，在取得微薄的加工费的同时，也给我国带来了严重的环境问题。随着发达国家对环境的重视程度的增加，外商将本国淘汰或即将淘汰的严重污染环境的产品和设备转移到我国，同时也造成污染的转移。因此，我国在进出口环节征收环境关税迫在眉睫。

 4、所得税。鼓励企业进行清洁生产，对采用清洁生产工艺、清洁能源进行生产的企业和综合回收利用废弃物进行生产的企业，在所得税方面给予优惠；鼓励对环保产品和技术的开发、转让，同时对环保企业给予所得税上的优惠等。在实行所得税加速折旧制度时，应允许对防治污染的设备和设施、无公害生产设备、特定基础材料、废弃物再生处理等设备加速折旧，以促进设备不断更新，求得更快更好的治污效果。

 5、资源税。改革资源税，首先在税率方面，根据资源的稀缺性、人类的依存度、不可再生资源替代品开发的成本等因素，确定和调整资源税的税率，同时考虑资源在开发利用过程中对环境的不同影响，实行差别税率；其次，为了充分、永续地利用我国的资源，进而保护环境、维护生态平衡，应创造条件扩大我国资源税的征收范围。当前，最紧迫的是把水这一重要资源纳入资源税的征收范围，对在工业生产中直接抽取地表水和地下水资源进行征税。此外，在条件成熟时还应逐步把土地、森林、草原等重要的自然资源都纳入征收范围。

 四、弥补现有税法的缺憾，颁布真正意义的环境税法

 1、改排污收费为征收污染税。为使污染者的外部成本内在化、法律化，把现行的排污收费制度改为污染征税制度，会更有利于环境保护。第一，将收费改为征税，可使污染者认识到对其污染付费负有法律责任，从而提高污染者的环境保护意识；第二，征收污染税后，征收的执行管理工作统一到税务部门，防止政出多门，减少机构重叠和管理费用膨胀。

 2、开征环境保护税。

 （1）环境保护税的纳税人和征税对象。环境保护税应本着“谁污染、谁纳税”的原则，凡在中华人民共和国境内从事有污染或废弃物排放行为以及生产有污染产品的企业和个人，都要按照规定缴纳环境保护税。其课税对象包括纳税人生产经营活动中所排放的各种污染物、废弃物以及有污染行为的商品，对于课税对象可具体设计几个税目进行征收，将目前对环境污染严重的行业或行为作为征税对象，如在生产过程中排放的二氧化硫、氟利昂、汞，造纸厂、皮革制造厂排放的污水、热电厂排放的烟，镉电池的生产和农业生产喷洒的农药、家庭生活污水及生活垃圾等。

 （2）税率。为贯彻公平和适当调节的税收原则，税率的设计应按产品附属污染物含量和浓度确定，对于浓度相同的污染物应按照排放数量来规定税率，对于浓度不同的污染物应按照浓度高低来确定税率，税率类型总体上应选择超额累进税率为主，体现税收差别。同时，为了鼓励企业加大环保投入，应建立退税机制，对于排污水平低于国家标准的按一定退税比率，给予退税。

 （3）计税依据。环境保护税的计税依据可参照国际通行计税标准，按污染物排放的数量和浓度确定。

 （4）征收管理。环境保护税应作为中央地方共享税，坚持中央统一领导，同时调动地方积极性的原则。在具体征管中，要由地方税务机关负责并在环保部门的配合下进行。

 「参考文献」

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 [7] 李克艳：我国环境保护税收法律制度初探[J].云南大学学报法学版。（5）

运营资管产品增值税

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 è¿‘日，财政部和国家税务总局联合发布了《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品 增值税 政策的通知》(财税[]号，以下简称《资源综合利用增值税通知》)和《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税[]号，以下简称《再生资源增值税通知》)，财政部、国家税务总局有关负责人就资源综合利用产品和再生资源(废旧物资)增值税政策有关问题回答了记者提问。 问：同时出台对资源综合利用产品和再生资源两项增值税政策的背景和意义是什么 答：资源的综合利用和再生资源的循环利用，不仅可以变废为宝、节约资源，还可以通过减少污染物排放，促进 环境保护 ，对于贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会意义重大。 资源综合利用，是在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用，对工业生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热余压等进行回收和合理利用。《资源综合利用增值税通知》根据客观情况增加了一些需要税收支持的资源综合利用产品，将现行主要的资源综合利用产品增值税政策作了整合，规范了认证程序，统一了产品标准和环保要求，对于吸引社会力量加大综合利用产业投入，促进综合利用产业的发展，必将产生积极的促进作用和示范引导效应。 再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶(资讯,行情)、塑料、农药包装物等)、废玻璃等。长期以来，国家对废旧物资回收实行增值税优惠政策，但在执行中出现比较严重的虚开发票等问题，这次再生资源增值税政策的调整，一方面通过恢复增值税链条机制，防止偷逃税收，促进公平竞争，另一方面通过对符合条件的再生资源回收经营企业实行一定比例的增值税退税政策，鼓励合法、规范经营的企业做大做强，促进再生资源回收行业的健康有序发展，有利于废弃物的“减量化、再利用、资源化”。 这两项政策分别从鼓励资源的回收和利用两个环节着手，同时实施可以相互配合、相互促进，更好地发挥税收政策引导流通、生产的作用，从而促进我国循环经济的发展，促进产业结构的调整和经济发展方式的转变。 问：《资源综合利用增值税通知》将哪些资源综合利用产品新纳入享受增值税优惠政策范围 答：此次新纳入享受增值税优惠的综合利用产品包括：再生水，以废旧轮胎为原料生产的胶粉，翻新轮胎，污水处理劳务，以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品，以垃圾为燃料生产的热力，以退役军用发射药为原料生产的涂料硝化棉粉，各类工业企业产生的烟气和高硫天然气脱硫生产的副产品，以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气，以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的热力，以废弃的动物油和植物油为原料生产的生物柴油。 问：《资源综合利用增值税通知》将哪些现行政策整合到一起这样做是出于什么考虑 答：从到年，财政部、国家税务总局发布多个规范性文件，对资源综合利用产品增值税政策作出了规定。享受优惠政策的产品包括以废渣为原料生产的特定建材产品，以垃圾为燃料生产的电力，以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油，以废旧沥青混凝土为原料生产的再生沥青混凝土，以掺有废渣的原料生产的水泥(包括水泥熟料)，以燃煤发电厂产生的烟气进行脱硫生产的副产品，以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力，利用风力生产的电力，以及部分新型墙体材料产品。 由于这些文件发布的时间跨度较大，对相关的资源综合利用产品的标准、范围、认定程序也各有不同，特别是有关综合利用程度和环保要求不够严格，影响了政策的实施效果。通过对上述政策进行整合，解决了存在的主要问题，有利于资源综合利用事业的规范发展。 需要说明的是，有些属于资源综合利用产品增值税优惠政策的项目这次没有包括在内，主要原因是有的政策(如对利用林区三剩物和次小薪材生产的综合利用产品实行的即征即退增值税政策)将于年年底到期，是否延续还在研究;有的资源综合利用产品(如煤层气抽采销售)的政策文件包括多 个税 种的优惠政策，为了保证政策的完整性，未对其进行整合。 问：《资源综合利用增值税通知》为什么取消了部分水泥产品的增值税优惠政策 答：此次政策调整，停止了采用立窑法工艺生产综合利用水泥产品的免征增值税政策，主要是因为立窑法工艺生产水泥属于国家产业政策不鼓励的技术，而且在实际中存在能耗高、污染重、产品质量不稳定等缺点，为了更好地体现产业政策导向，经国务院批准，自年7月1日起取消了这项政策。 问：《资源综合利用增值税通知》为什么对资源综合利用产品实行了多种不同的优惠方式对 纳税 人申请有什么不同要求 答：《资源综合利用增值税通知》将新扩大的和现有的资源综合利用产品增值税优惠政策作了分类整合，按照优惠方式可分为以下四类： 一是实行免征增值税政策。主要有：再生水;以废旧轮胎为原料生产的胶粉;翻新轮胎;生产原料中掺兑废渣比例不低于%的特定建材产品;污水处理劳务。 二是实行增值税即征即退政策。主要有：以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品;以垃圾为燃料生产的电力或者热力;以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油;以废旧沥青混凝土为原料生产的再生沥青混凝土;采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于%的水泥(包括水泥熟料)。 三是实行增值税即征即退%的政策。主要有：以退役军用发射药为原料生产的涂料硝化棉粉;以燃煤发电厂及各类工业企业产生的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的副产品;以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气;以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力;利用风力生产的电力;部分新型墙体材料产品。 四是实行增值税先征后退政策。仅适用于以废弃的动物油和植物油为原料生产的生物柴油。 上述免征增值税政策自年1月1日起实施，即征即退、先征后退政策自年7月1日起实施。 对于适用免税、即征即退政策的纳税人，须向主管税务机关提出申请;对于适用先征后退政策的纳税人，须向所在的地市级或者县市级财政机关提出申请，具体要求可咨询财政部驻所在地的财政监察专员 办事 处(以下简称财政专员办)。 问：为什么要调整再生资源(废旧物资)增值税优惠政策 答：再生资源，通常也称为废旧物资。为了支持废旧物资的回收利用，国家对废旧物资回收行业长期以来一直实行增值税优惠政策。政策经过几次调整，从年开始对回收企业销售废旧物资免征增值税，其开具的废旧物资销售发票(普通发票)可以作为下环节企业(限于利用废旧物资作原料的生产企业，即利-废企业)的扣税凭证，按金额的%抵扣进项税额。 这种上环节免税、下环节扣税的做法，违反了“征税抵扣、免税不抵扣”的增值税原理，在执行中因难以控制享受政策的回收企业范围，容易给一些不法分子以可乘之机，造成国家税收流失。特别是年国家取消了对废旧物资回收行业的特种行业许可管理以后，出现了比较严重的三个问题：一是产废企业容易偷逃增值税;二是利-废企业存在虚增进项税额抵扣的利益驱动;三是部分回收企业通过虚开发票从中非法牟利。这些问题的存在，不仅直接导致国家税收的大量流失，而且严重影响了回收行业的规范和健康发展。从年到年短短几年间，全国享受增值税优惠政策的回收企业数量由原来的几千家猛增到六万多家，据估算，国家因实施该政策减少的税收收入，最多的一年超过亿元。 为了解决上述问题，国家税务机关近年来采取了一系列加强回收行业税收管理的措施，对制止偷骗税起到了一定的作用，但单纯靠加强管理的措施无法从根本上解决政策设计缺陷产生的问题。 考虑到废旧物资回收企业增值税优惠政策的调整，对“产废、回收、利-废”整个废旧物资循环利用产业都有直接的影响，是一个系统工程，不能单纯从规范税制角度设计政策调整方案，而应该按照科学发展观的要求，统筹考虑规范税制和促进废旧物资循环利用两方面的需要。财政部、国家税务总局会同有关部门、行业协会在经过多次调研和广泛征求各有关方面意见的基础上，最终形成了政策调整方案。 问：调整后的再生资源增值税政策主要内容是什么 答：调整后的再生资源增值税政策的主要内容包括两个部分： 一是取消原来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，取消利-废企业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依%计算抵扣进项税额的政策。 二是对满足一定条件的废旧物资回收企业按其销售再生资源实现的增值税的一定比例(年为%，年为%)实行增值税先征后退政策。这些条件包括：按照《再生资源回收管理办法》的有关规定应当向有关部门备案并已经备案的;有固定的再生资源仓储、整理、加工场地;通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于%;自年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和 国税 收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的 行政处罚 (警告和罚款除外)。 问：纳税人申请增值税先征后退政策需要提交什么资料报废船舶拆解和报废机动车拆解企业是否适用有关政策规定 答：纳税人申请退税时，应提交下列资料：一是按照《再生资源回收管理办法》的有关规定应当向有关部门备案的，商务主管部门核发的备案登记证明复印件;二是再生资源仓储、整理、加工场地的 土地使用证 和 房屋产权证 或者其 租赁合同 的复印件;三是通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料;四是自年1月1日起，未受到有关刑事处罚或者相应的行政处罚(警告和罚款除外)的书面申明。 报废船舶拆解企业和报废机动车拆解企业符合有关条件的，可以按照文件规定，享受增值税先征后退政策。 问：对财政机关办理增值税先征后退业务有什么时限要求对查实的纳税人与其申明事项不符的问题如何处理 答：为了防止出现退税时间过长占压再生资源回收企业资金的问题，《再生资源增值税通知》对负责办理退税业务的财政专员办及负责初审、复审的财政机关的退税程序和时限做出了明确规定，即：原则上规定纳税人按季度申请退税，如果纳税人申请退税金额较大的，也可以按月申请，具体时限由所在地的财政专员办确定;负责初审的财政机关应当在收到退税申请之日起个工作日内，同时向负责复审和终审的财政机关提交初审意见;负责复审的财政机关应当在收到初审意见之日起5个工作日内向负责终审的财政机关提交复审意见;负责终审的所在地财政专员办，应当在收到复审意见之日的个工作日内完成终审并办理妥当有关退税手续。 负责初审的财政机关对于纳税人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况;有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。 负责初审、复审的财政机关应当定期(自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每个月一次)向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对纳税人申明的内容进行核实，对经查实与申明不符的，要进行严肃处理。凡问题在初次申请退税之日前发生的，应当追缴纳税人此前骗取的退税款，并根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，取消其以后申请享受本通知规定退税政策的资格;凡问题在初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起申请享受本通知规定退税政策的资格。

晋州三年大变样是什么

 振兴西路,拆除不合格的广告牌,统一规划,整顿市容市貌,修建健身场所……

 一、认清形势，把握机遇，进一步增强实现“三年大变样”的责任感、紧迫感和使命感

 财政收入三年翻一番，城乡建设三年大变样，是建设繁荣、富裕、和谐、文明新晋州的两大依托，是石家庄市委、市政府对我们提出的明确要求，是全市广大干部群众的热切期盼。在跨越式发展的转折点上，我们必须充分认识面临的形势和任务。

 今后三年，是晋州发展史上至关重要的战略机遇期。从国内外形势看，我们面临着承接产业转移和技术扩散的难得机遇；我国进入工业化中期阶段，工业化、城市化发展加快，步入科学化发展的历史进程；国家、省、市工作重点进一步向壮大县域经济、建设社会主义新农村倾斜；面对环渤海地区加速发展的大势，石家庄市提出了一体两翼发展战略，明确要求我们加快建设中等城市，并将我市列为省会东翼重点发展县市，为我们承接省会退市进郊项目、打造竞争新优势，拓展了更加广阔的空间。

 今后三年，是晋州发展史上不进则退的严峻挑战期。当前，晋州的发展正处在从快速增长向又好又快发展转变的关键时期，小规模、大群体，高耗能、低产出的民营经济，将首当其冲地使我们面临着经济发展方式转变的繁重任务，历史上形成的遍地开花、布局分散，也使我们在环境保护上面临着较大的压力。同时，经济发展中的各种不确定因素和潜在风险也在增加，今年前两个月，从主导产业税金缴纳情况看，除化工业实现较快增长外，纺织、装备制造都出现了较为明显的下降，市本级及各乡镇财政收入同比也都出现不同程度的下滑。而且，随着当前深层次改革加速发力，社会转型出现新特征，人民群众提出新期待，使我们面临着繁重的稳定任务。从周边看，各县市都在围绕实现“三年大变样”，研究新思路、新办法、新举措，形成了不进则退、慢进也是退的逼人态势。从石家庄市工业经济发展布局看，五大产业全部摆放到“1+4”组团县市，退市进郊企业将重点向南部工业新区搬迁，因此，我们要认识到，晋州虽位列东翼重点，但并没有明显的区位、资源等优势，处在从属的地位，发展主要靠自身，竞争要靠加倍的努力。综合分析面临的形势，面对调整转变、追赶先进、改善民生三重任务，面对市场竞争加剧、资源环境约束、宏观环境趋紧三大压力，我们必须增强忧患意识，切实做到居安思危，负重奋进，不辱使命。

 今后三年，是晋州发展史上大有可为的黄金发展期。国家加强和改善宏观调控，将在很大程度上抑制和消除发展中的不积极、不健康因素，经济发展必将呈现稳健上行的态势。经过近几年的探索与实践，我们形成了以“七市”战略总揽全局，以系列规划规范发展，以五个“两手抓”保障落实的完整的思路体系，开辟出一条理性、科学的发展之路，在过去的三年，全市财政收入基本实现了翻番。经过近几年的发展，我市的基础设施、基础产业、基础工作进一步夯实，项目建设实现良性循环，在土地跑办、环境建设等多方面赢得先发优势，长期积聚的潜能开始在更高层次上加速释放；随着经济社会发展走出低谷、步入快车道，全市人民议发展、盼发展及对物质文化生活的新需求，必将进一步激发全社会的创业激情，成为我们推进改革发展的强大动力。

 面对战略机遇期，我们耽误不得；面对严峻挑战期，我们回避不了；面对黄金发展期，我们失误不起。我们一定要牢牢把握机遇，以奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力，以超常的思路和举措，攻坚克难，开拓创新，努力在新一轮竞争中实现争先晋位。

 二、明确任务，突出重点，全力以赴加快推进三年大变样工作

 三年大变样是一项复杂的系统工程，是全市综合实力的显著提升，其中经济快速发展是基础，城乡面貌明显改变是关键，人民幸福指数新提高是目的。基于市委、市政府关于“三期”（今后三年是全市经济发展的超越期、基础设施建设的攻坚期、整体形象的提升期）的科学判断，三年内要力争实现以下目标：

 ——综合经济实力和发展后劲明显增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全部财政收入达到亿元，实现三年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上；千万元以上项目年均增长项，完成投资年增长亿元，每年有2-3个亿元以上大项目开工建设。

 ——经济结构明显优化。三产比重进一步提高；纺织、循环、装备制造三大园区初具规模，产业集中度和抗风险能力进一步提高，特色产业支撑能力进一步增强，到年，三大园区实现税金1.8亿元；经济发展质量和效益显著提高，实现国家级名牌零的突破，省级名牌产品和优质产品数达到个；万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量，在实现“十一五”规划目标的基础上进一步下降，节约能源资源的产业结构、增长方式和消费模式开始形成。

 ——城镇面貌明显改变。按照“以工促城、以城带乡、以新促旧、以路带片、以点带面”和先造环境后开发的思路，在城区全力实施“东区开发、南区推进、西区激活、北区启动、中区改造”五大工程，突出抓好“三环”、“四园”、“五区”、“六路”、“七大工程”等余个建设项目，到年把晋州建设成为城市布局合理、基础设施完善、城市品位高雅、生态环境优良、道路宽敞便捷、城市功能配套、宜居宜看宜工的生态型园林城市。围绕“双城拉动，三镇带动”战略，以乡镇政府所在地建设为重点，把村镇建设的交通更加便捷、村容更加整洁、环境更宜居住。

 ——和谐社会建设明显进步。社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系基本健全；社会管理、公共服务能力和公民素质显著提高，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的幸福指数进一步提升。

 实现“三年大变样”，关键看今年。下面，我着重就今年如何迈大步强调几点：

 （一）关于城镇建设工作。实现“三年大变样”，城镇建设是关键。鉴于《实施方案》已经印发，我着重提几点要求。

 一是拆。拆迁改造是推动城市发展、改善人居环境的重要前提和手段。城市要“变”首先就是要拆，成片的拆。不拆，主路主街两旁低矮、危陋、破旧建筑永远不可能自动销声匿迹；不拆，城市存量土地永远不可能盘活；不拆，旧城区的群众生活条件永远不可能改善，提高人民群众幸福指数无异于一句空话。一些城市的建设实践已经证明，拆得越早、越快、越主动，“变”的成本就越低、速度就越快；拆得越晚、越慢、越被动，“变”的代价就越高、难度就越大。因此，各级各有关部门必须牢固树立“城市建设首先是拆出来”的思想，切实把拆迁改造作为实现“三年大变样”的重中之重，按照属地负责、上下齐动，拆建结合、以拆促建，依法行政、维护稳定的原则，围绕提升主路主街和出入市口道路形象，坚持拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋“五拆”并举，年内要启动朝阳路中段改造、滨河市场、间旧住宅区及粮库搬迁等旧城改造工程，依法拆除世纪街、迎宾大道两侧及朝阳小学周边等违陋建筑。关于拆迁费用和安置补偿问题，要区别情况、分类处理，对有合法手续建筑的拆迁，由市财政按《城市房屋拆迁管理办法》给予安置补偿；对违章建筑，责令产权单位自行拆除，并清理渣土、整治环境。同时，严厉查处土地违法违规案件，对违法用地上的建筑除坚决拆除外，还要严格依照土地问责制追究责任。

 二是建。当前我市城市建设欠账较多、一些设施建设滞后，不能满足群众更高层次的需要，对此，我们要千方百计加大投入，按照民生优先的原则，以完善“路、水、绿”三网为重点，统筹推进城市基础设施建设。路网建设年内要完成中兴路西段翻建、迎宾大道西延及东环路主干道工程，实施滨河路西段大修和西二环路石津渠桥梁建设工程，并逐年加大建设力度，力争通过三年时间，形成“一环六横八纵”便捷畅通的城市交通网络体系。水网建设要加快环城水系的立项、环评和石津渠城区段拦蓄水坝跑办工作，着力打造水系景观带。绿网建设以世纪街、迎宾大道为重点，推进环城绿化带建设；完成滹沱河防护林和二干渠、石津渠北侧绿化工程，构建绿色生态屏障。按照“开新路、引二产、促三产、建小区”的思路，实施西区激活战略，千方百计打通城西出市口，上一批科技含量高、无污染的企业，在魏征公园周边建立风味小吃和魏征文化一条街，逐步使西城区发展成为商务、旅游、休闲区域。要树立精品意识。在工程设计上按照“精、美、特”的要求，体现“匠心”、突出特色，在建设上严格按规划、按要求施工，做到精细精准、无可挑剔、彰显魅力。需特别强调的是，各项建设工程都要拉出进度表，定期通报进展情况，确保如期竣工。

 三是治。即开展减排治污工程，改善城乡生态环境。经过去年国家、省、市的几次突击检查，我市被石家庄市列为有污水排放项目限批县市，成为省、市环保工作的焦点（有会必报、有查必到、有事必卡），已致使几个项目被拒环评，严重影响了晋州的发展步伐，加强减排治污已经成为当前我市发展的首要任务。我们一定要形成这样一种认识：对违规超标排放行为的听之任之，就是对广大人民群众生命的残害、晋州声誉的损害和发展环境的破坏；对违规新上污染企业的宽容，就是对其它企业的打击。因此，必须要大力实施水污染综合整治。强化对亚太污水处理厂的日常监管，督促其进行工艺改造，确保污水处理达标排放，会后，环保局要马上拿出污水处理厂不能达标排放的处理意见；加快第二污水处理厂及排污改道工程建设，确保新的污水处理厂年底前投入运营，排污改道工程五一前投入使用；完成印染、镀锌小区建设，加快其它园区建设，实现企业集中治污。加大对排污企业的监管力度。对不能稳定达标排放的企业，一律限期整改，对4月日前仍不达标的企业，进行断水、断电，并强行拆除设备。严把项目审批关。实行项目环评制度和环保一票否决制，凡不符合国家产业政策和环保标准的建设项目，一律不予审批；凡未经环保审批违规上马的，一律拆除取缔，坚决刹住污染严重项目擅自偷建乱建现象。需要强调的是，治污工作中既要加快治理，该关停的关停，又要加快达标后的恢复生产，最大限度地降低对企业生产和经济发展的影响。开展大气污染综合整治。以城区和城乡主干道路两侧为重点，强化烟尘、粉尘排放企业监督检测。年内拆除城区所有1吨以下立式燃煤锅炉，实施城区煤场、砂石场、楼板厂等粉尘污染企业的搬迁和槐树建材等企业的粉尘治理，力争二氧化硫排放量削减5%以上，全年城区优良天数达到天。

 四是管。即实施城市精细化管理。短时间内提升城市形象和品味的关键在于“管”，要按照重点整治和日常管理相结合的思路，建立完善长效综合管理机制，对逐项工作制定科学的管理标准及考核办法，实行严格的岗位目标责任制，打造全覆盖、网格化、无遗漏的城市管理新模式。规划管理，不符合城市总体规划和控制性详细规划的建设项目一律不予审批，发现违规建筑及时制止、立即拆除，并追究有关人员的责任。净化管理，首先要抓好街道环卫管理，严格落实“门前三包”责任制，加大城中村及重点部位的卫生监督检查，实现垃圾、杂物的及时清运；做好户外广告及标牌等设施的定期清洗，保持建筑物外立面整洁美观，同时，加强工地巡回检查，要求建设单位严格按规定落实防尘措施，坚决控制工地扬尘。绿化管理，要按照“既注重生态效应，更注重观赏效应”的要求，对主路主街树木定期进行修剪、整形、更换，做到树种、树型与道路景观相匹配。亮化管理，就是要保障城区主要街道和重点部位的亮灯率，做好老、旧住宅小区和小街巷路灯的更新改造，方便群众生活。美化管理，要着力解决城乡结合部等脏乱问题，确保整洁有序。同时，下大力抓好沿街小广告整治、占道停车整顿、交通综合整治等，不断改善市容市貌，提升城市形象。大力实施市民素质提升工程。积极开展公共文明道德、万家窗口文明等活动，加强公民基本道德规范、公共文明礼仪和常用法律法规基本知识学习培训，组织市民参加城市建设公益活动和文明市民、文明行业等评比竞赛，引导和教育市民养成良好的文明行为习惯，不断提高自觉参与城市建设和管理的意识。

 五是倾力破解资金难题。资金是决定和影响城市建设的关键因素，实现“三年大变样”，必须下大力走活市场融资、经营城市这盘棋。一是实施招商引资。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，也就是把基础设施建设与其部分开发经营权捆绑在一起的办法，对城区供气、供热、污水处理厂等项目实行招商开发，特别是朝阳路中段改造、环城水系等投资巨大的工程更要加强对外招商，吸引战略投资者，广泛吸纳各方资金。二是开发土地筹资。目前我们已争取建设用地指标亩，要尽快通过招拍挂，使其最大限度的增值，为重点建设筹集资金。三是活用政策聚资。要进一步制定和完善支持城市和产业布局调整、基础设施和生态建设的有关政策，鼓励引导主城区工业企业搬迁改造、退市进郊，激励全社会力量以多种形式参与城市建设项目合作。四是巧用杠杆撬资。要充分发挥财政、金融等经济杠杆的作用，统筹做好财政预算，最大限度压减购车、会议、接待等费用，缓办一些可缓办事项，加大财政资金倾斜力度，加强政银合作，依托融资平台适度举债，引导各方面资金向城市建设投入。年内依托环城公路建设等工程，力争引进开行贷款资金万元以上。

 另外，村镇建设也要按照“三年大变样”的要求，积极做好小城镇和新农村建设规划，大力开展基础设施建设及环境综合整治，推进村民住宅楼建设，实现群众生产生活环境的显著改善。年内，要完成晋周总公路周头至衡井线大修和条乡村公路建设，各乡镇至少建成1条标准街、样板路。开展卫生村镇创建活动，完成农村户厕改造1万座，力争石家庄市级卫生村达到%，周家庄乡列入省级卫生镇行列。大规模开展绿化工作，年内每村植树株以上，逐步形成环村绿化景观带。

 （二）关于经济工作。实现“三年大变样”，发展经济是基础。我们一定要按照科学发展观的要求，把转变经济发展方式作为跨越式发展的战略重点，努力在产业优化升级上取得突破性进展，实现财政收入持续大幅增长。

 1.抓好项目建设。从一定意义上讲，抓经济发展，关键在于抓项目。我们要将项目建设作为推动经济发展不变的主题，无论在什么时候、遇到什么情况，都要千方百计上项目、增投入，为经济发展提供强劲、持续动力。要不断创新招商方式。健全机构，抽调专门人员成立招商小分队，到重点地市、重点企业收集招商信息，并通过参加省、市招商洽谈会等，多渠道、多层次、有针对性地开展招商，力争联系一个、盯死一个、建成一个。实行“以商引商”，在招商引资过程中，引资方与投资方难以通过一时的推介和考察实现相互信任，在这种情况下，先行投资客商的引荐和现身说法，会起到一个带两个、两个带四个的“效应”，吸引更多客商来我市投资发展。实行产业招商，充分利用纺织、建材、化工等产业优势，围绕拉长延伸产业链条，积极与相关联的大公司、大集团沟通联系，形成产业对接，有效提高招商引资的成功率，力争年内引进亿元以上项目3—5个。狠抓项目落实。要规范项目审批程序，积极帮助新开工项目办理占地、环评等手续，并通过供电、供水及税费调控等手段，引导项目入驻园区。实行项目建设逐级分包负责制，即按照投资规模大小，对全部项目逐一明确分包责任人，实现项目建设和管理责任的全覆盖。有关领导和责任人要经常深入现场，从项目立项、开工、建设直至投产达效进行全程跟踪服务，及时解决各种困难和问题，年内确保新大东纺织等一批重点项目开工建设，鹰特化工二期等竣工投产，形成新的经济增长点。

  2. 做大园区规模。经过两年多来的建设，纺织等园区具备了雏形，吸引了一批重点项目入驻，目前赵位循环工业园区建设也正加紧进行。但从总体上看，仍存在功能不完备、基础设施建设进展缓慢等问题。对此，我们要把园区建设摆在更加突出的位置，细化园区发展目标、任务，明确各级责、权、利关系，全力加快园区建设，完善园区功能，提升集聚效应。要加快基础设施建设，年内纺织、循环、装备制造等园区至少分别完成1条主干道路建设；力争3年内完成晋北KV变电站等座新建、增容工程；加大土地开发整理及独立工矿区跑办力度，为园区占地提供保障。在项目入驻上，各乡镇要将新上规模项目，按产业分类摆放到对口园区，并积极引导原有企业迁入园区，力争年内纺织园区入驻投资超万元项目个以上，循环、装备制造园区分别入驻千万元以上项目5个，马于园区吸引2—3个石家庄市搬迁项目入驻。

 3. 加快产业升级。去年以来，纺织、建材等产业发展势头有所放缓，市场竞争压力不断加大，景气度出现下降，对此，我们应高度重视，加强分析研究，制定帮扶措施，着力抓好龙头、壮大群体，推动产业优化升级。培育壮大龙头企业。实施中小企业成长工程，每年筹集万元专项资金，用于奖励企业争创名牌、新产品开发、科研成果申报和有突出贡献的企业、企业家以及市委、市政府规定的其他扶持事项，年内争创中国驰名商标1个、石家庄市级以上优质和名牌产品件以上。加大财税支持力度，对税收增速较快的强企业，按一定比例给予奖励；定期举办银企对接和对口支援活动，一企一策制定金融支持计划；加强+企业宣传，优先将企业法人纳入评优、评先范围，充分调动企业的发展积极性，同时，加快企业改制工作，通过整体招商或与大集团、大企业挂靠、合作等方式，完成成光蓄电池、磷化总厂等9家工商企业改革，激发企业发展活力，年内力争新增纳税超千万元企业2家、超万元企业5家，发展一批关联度高、带动力强的小巨人企业。实施产业升级工程。我们已出台了推进纺织、建材产业结构调整、扶持产业升级的若干意见，实行产业升级改造财政贴息政策。各级各有关部门要引导和鼓励纺织业引进新型喷气、剑杆等织机和无水印染等新技术，建材行业重点投资技改及扩建升级项目，化学工业、装备制造业向产品关联度高、对环境影响小的方向发展，同时，围绕生物柴油、寰宝蓄电池等项目的引进，加快发展高新技术产业，实现工业产业结构的优化与发展水平的总体提升。

 4、加速发展三产。发展以服务业为主的第三产业是优化产业结构、扩大社会就业、增加地方财力的重要途径。要尽快出台第三产业发展规划，以旅游、餐饮、物流为重点，全力提升现代服务业发展水平。做强旅游。制定完善乡村游规划，以红色游、绿色游和文化游为重点，着力加快环城特色旅游带建设。东部以周家庄乡为依托，加快建设和完善成就展室、采摘园、百梨园、农家饭店等，办好“梨花观赏周”和“金秋观光采摘节”等农业观光游活动，争列省乡村游示范点。西部以魏征公园为依托，深入挖掘历史文化底蕴，发展壮大魏征文化游。南部加快鲁家庄地热温泉综合开发，发展集休闲、垂钓、采摘于一体的娱乐度假游。北部重点加快晋州革命纪念馆、青少年活动中心、普光寺和环城水系等建设，大力发展红色游和水上娱乐游。同时，积极推介绿色无公害农产品、紫铜浮雕、布艺画、工艺帽等系列旅游商品和纪念品，着力打造具有晋州特色的旅游品牌。近期，要抓好正定小商品参展工作，积极推介晋州、宣传晋州。进一步完善商贸服务体系。完成蔬菜市场改造和东胜街蔬菜零售市场迁建，加快皇朝大酒店、明珠超市建设，筹建会展中心、纺织物流中心和果品市场。合理设置便民服务摊点，加快发展信息、社区、家政等新兴服务业态，不断提升和完善服务业功能。组建食品、饮品及纺织品检验检测中心，强化产品质量和食品安全监督管理，确保群众安全消费。

 5、促进财政增收。今年是完成“财政收入三年翻一番”目标的第一年，能否完成今年任务，将直接影响这一目标的最终实现，这就要求我们必须在去年财政收入已取得历史性突破的基础上再创新高，对此，各级各部门一定要克服畏难情绪，积极探索新形势下做好财税工作的新思路、新方法，全力组织收入，严格控制支出，为经济社会发展提供资金保障。在促进财政增收上，要突出抓好“五个一批”，即救活一批（纺织厂、氨基酸、轻油裂解等）、扩产一批（鹰特化工、嘉远钢管、光大线材二期等）、挖潜一批（年纳税万元以下的工商企业）、开发一批（土地开发、旧城改造开发）、开工一批（已签约项目）；要积极帮助在建项目加快建设进度，尽快形成一批新税源；帮助扩产有潜力、产品有销路的企业解决遇到的难题，促其提高生产能力。要深入实施综合治税和综合治费，确保应收尽收。需要特别强调的是，组织收入要在稳定行业税率，并确保税负不高于周边县市的前提下完成，绝不能采用“杀鸡取卵”式的单一提高征纳标准的偏激办法，要力争新增税源主要依靠新上、扩产、技改和三产项目，不增加原有企业的平均税负。筹建国有资产运营中心，完善行政事业单位国有资产动态监管系统，提高国有资产运营效益。修改完善考核奖励办法，加大对地方税收的考核奖惩力度，努力提高可用财力。要严格控制支出。要健全财政预算支出绩效评价体系，调整优化财政支出结构，确保工资制度改革和各项民生投入的落实。

 （三）关于民生和稳定工作。实现“三年大变样”，民生改善是目的。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是政府的基本职责，我们要把民生问题作为做好各项工作的出发点，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。提高社会保障能力。按照广覆盖、保基本、多层次的原则，探索建立失地农民、农村干部保险制度，不断扩大失业、工伤等保险范围，加快发展社会福利事业和慈善事业，保障困难群众的基本生活。全面实施住房公积金制度，启动5个住宅小区建设。协调发展社会各项事业。实施营里中学等3所标准化学校改扩建工程，逐步实现学校布局合理化、办学条件化、学校管理规范化的目标。完成市医院迁建主体及3所乡镇卫生院改扩建工程，提高新农合补助标准，不断提高医疗保障能力。全面落实农村计生家庭奖励扶助制度，加强农村妇女生殖健康检查免费服务，不断提高人口素质。对于今年人代会确定的项利民实事，继续实行领导分包、部门负责制，明确时间进度和标准、要求，定期进行专项督查，确保把实事办实、好事办好，另外，各乡镇、村要列出每年办哪几件利民事实，并公开办理情况，接受社会监督，让群众切实享受到发展成果。全力维护社会稳定。广泛开展基层平安创建活动，重点加强对要害部位、特殊行业的治安管控和流动人口的管理，依法防范和打击各种犯罪活动，营造良好的社会治安秩序。严格落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点场所的隐患排查，对重点危险源逐一研究制定根治措施，有效杜绝重特大事故的发生。围绕不再制造新的矛盾纠纷隐患，认真解决历史遗留问题；依法规范信访秩序，畅通信访渠道，以积极的态度解决群众的合理诉求。

 在抓好以上工作的同时，对《政府工作报告》安排的其他事项也要按要求抓好落实。当前，还要注重做好农业春季生产、绿化和首季开门红等工作，为全年任务目标的圆满完成打下坚实基础。

 （四）正视困难，扎实推进，齐心合力保障工作落实。实现“三年大变样”是一项极其艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。各级各部门要按照量化、实化、具体化的要求，进一步定任务、定责任、定标准、定进度、定奖惩，并逐级实行分包责任制，切实做到一级抓一级。要广泛宣传“三年大变样”的意义、目标、任务和要求，做到家喻户晓、人人皆知，最大限度地发挥广大市民的主动性和积极性。要讲究工作方式方法。在城市建设特别在拆迁工作中，必然会涉及一些单位、企业和个人的利益，这是暂时的。对此，我们一方面要制定办法，决不让老百姓吃亏，争得群众的理解和支持；另一方面，群众的任何诉求都要按法定程序进行，无理取闹不行，“有理取闹”也不行，决不纵容胡搅蛮缠、漫天要价的行为，对极少数故意捣乱、寻衅滋事者，要依法严肃处理，决不手软，决不允许任何人以任何借口破坏全市建设和发展大局。各乡镇、有关部门要组织专门班子、专门队伍，清理那些应该清理的人和事儿，真正让顾全大局的人得实惠，让无事生非的人占不到便宜。总之，我们要以科学务实的态度、顽强不挠的精神，确保各项工作落到实处。

 同志们，“三年大变样”的序幕已经拉开，只要我们坚定信心、众志成城，扑下身子、扎实推进，相信三年后，一座生机勃勃、魅力四射的新晋州必将展现在我们面前！

 以上是田嘉一同志在全市三年大变样誓师动员大会上的讲话，其中有晋州三年大变样的规划具体内容。